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加拿大的立法体系

25. 印第安人及其保留地;

26. 邮政服务;

27. 广播和电信;

28. 归化和外国人;

29、结婚、离婚;

30.刑法和刑事诉讼;

31. 监禁;

32.省际和国际船舶、轮渡、铁路、运河、邮电等。

在联邦享有专属立法权的事项上,省立法与其相抵触的,以联邦立法为准。

除了以上列举的立法权限事项外,《英属北美法案》还规定了英联邦立法权限范围内的事项,包括省际工程和企业,以及被认为对加拿大具有普遍利益的工程。联邦政府对各省的立法也有一定的限制:联邦政府可以对各省制定的法律行使否决权;它可以指示省长拒绝批准省议会通过的各种法案,包括宪法修正案;即使是省长批准的法案,省长在一年内也有否决权。

尽管加拿大宪法对联邦政府和各省之间的立法权进行了比较明确的划分,并且多年来一直按照这一立法制度开展立法活动,但在研究加拿大立法制度时,“重要的是要考虑“它作为一个动态的过程,而不是宪法规定的静态制度。随着对政府服务职能的要求越来越高,无论是联邦还是省政府,都不可避免地会超出宪法规定的权限范围。” 在《加拿大的政府与政治》一书中,用作者的话来说:如果我们机械地从宪法条款来解释联邦制,它将不可避免地忽视不断演变的政治进程对政府系统的影响。在立法领域,这种影响突出表现在宪法在立法权划分上的滞后。

加拿大联邦议会是舆论的代表机构,特别是众议院的每一位议员都直接对其选民负责。加拿大联邦政府没有监察员,因此每个议员都有监察员的职责。当他的选民与政府官员发生冲突时,国会议员有义务帮助他的选民并为他们提供建议。每位国会议员都有义务向其选民解释立法的目的和作用,回答选民感兴趣的问题,告知选民议会目前正在做什么,并解释其政党的立场和采取这一立场的原因。

政府的立法权

加拿大的行政权力由总理和省长有效控制。“内阁制定和执行所有行政措施,负责政府各部委的工作,准备大部分立法草案,几乎垄断财政事务。因此,内阁是加拿大的政治中心。”

(一)政府提出立法的权利

政府有权向议会提出法案,这是加拿大行政部门的主要立法职能。据世界议会联盟统计,1978年至1982年,加拿大政府共向联邦议会提出257项法案,其中议会通过144项,通过率为56%;同一时期,联邦议会议员提出了845项法案,经议会讨论通过。19个项目中加拿大议会制度,通过率只有2%。政府提出法案的基本程序是:首先,主管部长向内阁提交政策建议报告,提交相关问题委员会研究批准,待内阁确认或修改后,司法部将按 A 法案的意图起草一项政策建议,然后将其提交立法和议会协调委员会从法律角度考虑加拿大议会制度,在提交内阁批准后,由议会草签总理,终于正式提交给议会。加拿大政府(内阁)提出立法的权利受到质疑。“内阁不仅在执行现行法律的行政权力方面对众议院负责,而且在提出立法建议方面也发挥着关键作用。” ,它们的组合提出了一个问题:内阁真的对众议院负责吗?在加拿大历史上曾有一段时间,众议院的角色似乎只不过是一个橡皮图章。” 1935 年至 1953 年自由党在国王和圣洛朗领导下长达 18 年的政府就是这种情况。在这些长期内阁部长的眼中,众议院简直是挡道,根本不是人民意志的最高代表机构,他们的最终失败表明,民主制度下的人民会长期不能容忍这种无视民意的行为。[page] 在这些长期内阁大臣眼中,众议院简直就是挡道,根本就不是民意的最高代表机构。他们的最终失败表明,民主制度中的人们不会长期容忍这种无视民意的行为。[页] 在这些长期内阁大臣眼中,众议院简直就是挡道,根本就不是民意的最高代表机构。他们的最终失败表明,民主制度中的人们不会长期容忍这种无视民意的行为。[页]

(二)行使授权立法权

与英联邦管辖的其他地区一样,议会在授权立法方面可以将一般广泛的立法权下放给行政部门,但授权不能是永久性的,议会理论上可以撤销。在授权方式上,议会通常应以成文法的形式授权政府或内阁,他们将根据授权法律的精神和性质进行立法。加拿大众议院将一些立法权下放给内阁,因此执法人员在将法律应用于特定情况时可以做他们认为合适的事情。在这方面作出的规定是所谓的“授权立法”或“从属立法”。在 1990 年代后期,加拿大颁布了近 2 个授权立法,每年 000 件(6 卷,2-3 英寸厚)。加拿大 1970 年的法定文件法规定议会可以监督授权立法。条例和其他法定文件可以由联合专员根据该法案进行监督。监督标准包括:授权立法必须符合加拿大宪法;不滥用委托的立法权;没有挪用其控制的政府资金。不滥用委托的立法权;没有挪用其控制的政府资金。不滥用委托的立法权;没有挪用其控制的政府资金。

地方议会的立法权

加拿大的地方政府分为省级和市级政府,都设有行使地方立法权的议会。过去,加拿大的一些省议会曾经实行两院制。自1968年魁北克最后一个废除两院制议会以来,省级立法机构已改为一院制,成为普选产生的议会。加拿大联邦和地方立法权的划分基本上是联邦国家传统的划分方式,即联邦专属立法权、地方立法权、联邦和地方立法权以及剩余立法权的归属。

1. 省宪法;省内直接税的征收;

2.以省单独信用借款;

(三)省公职人员的设置、任期和官员的任用和报酬;

4、省级公有土地、木材的管理与销售;

(五)拥有管辖范围内的自然资源;

6、地方项目和企业;

七、设立监狱、医院、慈善机构等的权利;

八、规范市政制度,设立市政府机构;

9、管理本地企业;

10、省内举行的宗教结婚仪式;

11、维护省内财产权和公民权;

12. 省内司法,包括组成, 13. 省级法院(包括民事和刑事法院)的维持和组织,包括这些法院内的民事诉讼

14. 对违反本省刑法的,处以罚款、处罚或监禁;

15.修改省宪法的权利,但不与省长的权力相冲突;

16、其他一般纯属省内地方或私事的事项。

在每个省和每个省,立法机关可以分别制定有关教育的法律,但须遵守并符合以下规定: (1) 该法律中的任何规定均不得在设立时损害任何阶层的人(2) 上加拿大法律赋予和强加的独立学校和学校受托人的权力、特权和责任应延伸至新教魁北克女王的科目和罗马天主教科目的持不同政见学校;(3) 任何影响“(2)”的任何权利或特权的法律或决定,须由总督在枢密院决定;(4) 在一定条件下,

省议会更加重视依法管理,制定了大量地方性法规。例如,阿尔伯塔省在 1974 年发布了 7,000 份(25,000 页)地方法规和条例,在 1982 年发布了 2,024 份,截至 1989 年 6 月 30 日,已经发布了 1,638 份(约 20,000 页)。在私法方面,大部分立法权属于省级,这也造成了法律繁多导致法制执行不一致的问题。为减少这一问题,加拿大统一法律会议于1918年成立。在各省自愿协商的基础上,加拿大统一法律会议就民法、刑法和商法领域的许多统一或典型法律条款达成一致。 .

各省和联邦在养老金和老年人福利规划、农业和移民方面拥有共同的立法权。此外,加拿大宪法还规定了联邦和省政府负担均等的原则,即为了缩小发展不平衡的省份之间的贫富差距,联邦和省政府都必须承担相应的宪法义务。《加拿大宪法法案》第 36 条规定,在不改变联邦或省议会的立法权或它们行使立法权的情况下,联邦议会和政府、省议会和政府有以下义务: [页]

1. 促进加拿大人福祉的平等机会;

2. 促进经济发展以减少机会差距;

3. 向所有加拿大人提供质量合理的主要公共服务。关于这一义务,联邦议会和政府应采取平等支付的原则,使省级政府有足够的收入,能够以基本相似的税收水平提供彼此基本相似的公共服务。

为了保持法律的统一性,1867 年加拿大宪法(1982 年合并)第 94 条规定,尽管该法案有任何规定,加拿大议会仍可采取措施统一安大略省、新斯科舍省和不伦瑞克省的法律. 加拿大议会有权就任何此类法律的任何事项,就财产和公民权利方面的所有或任何法律,以及上述三个法院的所有或任何法院的统一程序进行立法省,以及 3 个省通过了哪类法律。尽管本法有任何规定)不应受到限制;但是,加拿大议会为实现这种统一而采取的步骤的法律在该省的立法机构以立法形式接受之前,不得在任何省生效。

参考

1 见 Walter White 等人的《加拿大政府与政治》,刘景梅等人翻译,北京大学出版社,2004 年 6 月,第 215.

2 见王晓敏的《世界议会全书》,世界知识出版社,2001 年 1 月,第 615-616 页。

3“加号”沃尔特?怀特等,刘景梅、张政国译:《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社2004年6月出版,第2页。211.

4 《加拿大》约翰·W·博斯利:议会制度的比较研究(Comparative Study of Parliamentary Systems),载于王小民主编的《议会制度与立法理论与实践》,华夏出版社2002年1月出版,第1页。220。

5 上海社会科学院法学研究所编纂室编着:《各国宪法制度和民商法概论》(美洲和大洋洲),法律出版社,1986年7月,第2页。158.

6《加》沃尔特·怀特等,刘景梅、张政国译:《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社,2004年6月,第1页。207.

7 见王晓敏的《世界议会全书》,世界知识出版社,2001 年 1 月,第 611-612 页。

8 参见“加拿大”Walter White 等人,刘景梅和张政国翻译,加拿大政府与政治,北京大学出版社,2004 年 6 月,第 256-257 页。

9 曾旭勇主编:《加拿大》(各国手册),上海词典出版社,1987年8月版,第1页。107.

10 《加》沃尔特·怀特等,刘景梅、张正国译:《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社2004年6月出版,第1页。68.

11 上海社会科学院法学研究所编纂室编着:各国宪法制度和民商法概论(美洲?大洋洲),法律出版社,1986年7月,第10页。159.

12 议会联盟:世界议会。高尔出版有限公司出版,1986 年,第 912。

13 曾旭勇主编:《加拿大》(各国手册丛书),上海词典出版社,1987年8月版,第2页。97.

14 《加》Walter White 等,刘景梅、张政国译:《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社 2004 年 6 月出版,第 10 页。181.

由于“立法机关不能期望它涵盖所有可能的情况而批准一项法律,因此必须赋予执法者一定程度的自主权。虽然这种自主权是由法规赋予的,但它具有合法性。” 但是,这种决策权的范围越广,就越显得执法者不是在行使原法令赋予的权力,而是在行使他个人所拥有的权力。例如,在两次世界大战期间和 1970 年魁北克危机期间实施的《战争措施法》。. . 这些措施使加拿大的政治制度变成了准独裁。”怀特等,刘景梅、张政国译:《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社2004年6月出版,第181页。

15 JAGGriffith:议会:职能,实践程序。甜蜜的麦克斯韦,1989 年,第 245 页。

16 蒋凡主编:《加拿大的民主与政治制度》,社科文献出版社,1993年12月版,第59-61页。[页]

17 《加拿大》沃尔特·怀特等人,刘景梅、张政国译,加拿大政府与政治,北京大学出版社,2004 年 6 月,第 257-258 页。

18 见《加拿大》沃尔特·怀特等,刘景梅、张政国译,《加拿大的政府与政治》,北京大学出版社 2004 年 6 月出版,第 12 页。259.

19 Grerald L. Gall:加拿大法律制度。第三版。卡斯韦尔卡尔加里,1990 年,第 46 页。

20 上海社会科学院法学研究所编纂室编着:各国宪法制度和民商法概论(美洲?大洋洲),法律出版社,1986年7月,第10页。166.

21《世界宪法全集》,青岛出版社,1997年1月版,1606-1607页。

22 见“加拿大”沃尔特怀特等人,“加拿大的政府与政治”,刘景梅和张政国译,北京大学出版社

李琳